EDTMPS是含氮有機多元膦酸，屬陰極型緩蝕劑，與無機聚磷酸鹽相比，緩蝕率高3~5倍。能與水混溶，無毒無污染，化學穩(wěn)定性及耐溫性好，在200℃下仍有良好的阻垢效果。在水溶液中能離解成8個正負離子，因而可以多個金屬離子螯合，形成多個單體結構大分子網(wǎng)狀絡合物，松散地分散于水中，使鈣垢正常結晶被破壞。EDTMPS對硫酸鈣、硫酸鋇垢的阻垢效果好。

BOT方式正在以其獨特的魅力受到黑龍江省一些地方政府和水利部門的青睞。它的產生發(fā)展以及它所帶來的新的投融資理念，有助于打開我們的思路，引導我們去構建市場經(jīng)濟條件下引入私營力量投資建設和運營水利項目的理論體系，進而在實踐中逐步積累經(jīng)驗。

BOT??新的投融資視點

BOT是英文“Bu ild－O p e r－a te－T ran s fe r”的縮寫，意指“建設?運營?移交”，即由政府通過特許協(xié)議，將某基礎設施項目特許給私營項目公司去融資、建造并運營管理。運營期間，私營項目公司擁有該項目的經(jīng)營權（或所有權）和管理職能，運營所得收益用于該項目償還債務和投資回報；特許期滿后，項目的所有權移交給政府部門。

實際上，BOT所定義的，是政府就某一具體項目通過特許協(xié)議與項目公司建立的調整二者之間權利、義務和責任的關系。

進入新的世紀，這種項目方式逐漸被黑龍江省一些地方所關注，并取得實質性進展。

2000年，綏棱、海林、密山三縣（市）政府經(jīng)過近一年的積極努力，分別采用BOT方式與美國普萊姆銀行和美華集團簽署了城市合作供水項目協(xié)議。按協(xié)議，美國普萊姆銀行和美華集團將投資3000萬美元，出技術設備在上述三縣（市）建設和管理水源，鋪設管線，建設和經(jīng)營水處理廠，按標準向城市居民輸送和銷售凈水。其中綏棱縣政府已與美國普萊姆銀行達成供購水合同等共識，美方在買斷供水特許經(jīng)營30年的條件下，投資1000萬美元，建設水源地、水處理廠、鋪設輸水管線并進行管網(wǎng)改造。工程定于2001年4月15日開工，2002年9月14日前竣工。工程完成后，保證按時足量供應縣城居民及工農業(yè)生產符合國際標準的安全用水，美方經(jīng)營30年后把供水經(jīng)營權轉交給綏棱縣政府部門，平均每年向該縣上繳稅款近500萬元。

其他地方也在嘗試類似的融資方式。該省北安市鬧龍河水庫開發(fā)有限公司去年與黑龍江興北投資股份有限公司簽署了城區(qū)配水管網(wǎng)改造擴建BOT項目合作協(xié)議，雙鴨山市擬建的寒蔥溝水庫供水工程也正在積極運作采用BOT方式融資建設。

這些地方為什么會同時選擇BOT方式？據(jù)分析，主要原因就在于近年來我國政府投資難以滿足基礎設施投資需求劇增的形勢，而這種項目方式不需要政府負責項目資金計劃和準備，政府引進資金卻無債務負擔。

不求所有，但求所在

在宏觀上，BOT方式涉及國家公共基礎設施產權形式的變革。因此，許多人擔心，一旦私人力量介入基礎設施的建設和管理，就會改變基礎設施的產權性質，甚至改變國家所有性質。這種心理成為利用國內外私人力量建設經(jīng)營基礎設施的障礙。但事實上，由于BOT項目的最終所有權屬于政府，國家對基礎設施項目的主權不會改變。

黑龍江省一些地方在探索引入BOT方式的過程中逐步形成共識，即"不求所有，但求所在"。因為在市場經(jīng)濟條件下，站在國家利益和納稅人利益的角度看，資本的"所在"遠比"所有"更重要；無論在哪個國家，由誰來收稅遠比經(jīng)營管理權屬于誰更重要。因此，他們說，放棄暫時的利益，是為了獲得長久的利益。

改革開放以來，我國政府制定的一系列引進外資政策和發(fā)展水利事業(yè)的政策，為水利項目實施BOT方式創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這是一些地方之所以敢于大膽引入BOT方式的前提和基礎。而一些水利設施和供水項目、水力發(fā)電項目、流域綜合開發(fā)項目等，因其具備自然壟斷性強、風險小、效益高、投資回收快等良好條件，再加上政府對投資者的收益給予一定的支持和必要的優(yōu)惠政策，項目能夠在特許期內償還貸款并獲得一定收益，又使實施BOT融資建設方式成為可能。

據(jù)有關人士介紹，在水利建設項目中運用BOT融資建設方式，對于促進水利建設的發(fā)展具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是開拓了水利建設融資途徑。加大水利建設的投資力度，已成為刻不容緩的事情。國家財力的不足和投資體制的改革，使得多渠道籌資進行水利建設成為必然。BOT融資方式的出現(xiàn)，成為水利建設融資的新途徑，并為進一步深化水利建設投融資體制改革起到積極的促進作用。

二是減少了國家對水利設施建設的直接負擔。BOT運用于經(jīng)營性水利項目中，可以減少國家對該類水利設施的直接財政投入，有利于集中財力進行大江大河治理和國家重點工程建設。

三是避免了國家的債務風險。BOT項目的貸款風險由私人財團承擔，政府亦不須提供項目投資、貸款擔保，從根本上避免了國家的債務風險。

四是有利于水利建設技術的引進和創(chuàng)新。BOT項目把融資者、承包商等各方的經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起，致使項目公司常在項目建設中提出并實施富于創(chuàng)造性的技術措施，從而縮短工期，節(jié)約資金。

五是促進了水利建設管理體制的改革，提高了水利項目的經(jīng)營效率。

六是促進了中國水利工程承包業(yè)、咨詢業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展。

另外，BOT的出現(xiàn)，使一些新的管理學科，如項目融資技術、融資工程學、風險管理學等正在逐漸形成，這必將促進整個水利工程管理科學的進步。

既要積極又要審慎

BOT方式的操作既是一個系統(tǒng)工程，又是一個復雜的工程。并不是所有的水利工程項目都有必要采用BOT方式，也不是所有有必要的項目都有條件采用BOT方式。

與其他基礎設施建設相比，提供水資源及相關設施的服務風險大，利潤也不誘人。因為一個有關水的項目建設，常常需要耗時很多年，因此合約中的收費比率，有可能會因為政府更替等政治因素而變得撲朔迷離。再加上建設費用支出龐大，必定會對私營企業(yè)的財務狀況帶來影響。此外，水資源管理體制是否順暢也是制約BOT方式順利進行的一個關鍵因素。

成功的BOT項目必須依賴于穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟政策以及嚴密的法律條件并經(jīng)過復雜的運作程序。因此，應當冷靜分析具體項目的各種因素，慎重選擇項目和發(fā)展BOT方式。

有關人士指出，在我國水利建設迫切需要大量資金投入的現(xiàn)實情況下，從項目對地區(qū)經(jīng)濟、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響綜合分析，適當選擇一些目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中急需，而國家又無力在短時間內進行建設和運營的項目采用BOT方式，可以為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供動力，取得良好的宏觀經(jīng)濟效益和社會效益。

這里講的適當主要是指供水、水電等一些水利經(jīng)營性項目，強調了這種特殊性就會相應地減少一些不必要的麻煩。當然，對于條件成熟的項目，還是要持積極的態(tài)度。因為目前國際資本市場有大量資金在尋找出路，水利發(fā)展BOT方式具有廣闊的前景。

據(jù)報載，根據(jù)世界銀行的一項分析，單是亞洲和拉丁美洲在2010年前就要耗資2500億美元用于保障居民的基本用水供應。而這個行業(yè)的全球投資需求在這個時間內將達到6000億美元。紐約的投資策略專家貝爾斯蒂爾內斯把水稱為"21世紀最好的投資領域"。世界水資源委員會也曾呼吁，全世界必須積極地以私營化來解決世界水資源危機。由瑞士一家私人銀行成立的"全球水基金"已經(jīng)從機構和私人投資手里募集到1．25億歐元以上的資金。這筆資金2／3將投在水供應上，其余投在相近行業(yè)部門。水業(yè)新秀阿庫阿芒多（A q u am und o）聯(lián)合公司計劃首先在發(fā)展中國家和東南歐拓展市場。

當然。完全依賴私營企業(yè)的介入，不可能從根本上解決水問題。但是，私營企業(yè)的介入會引入競爭，將可以克服水資源管理中原有的一些弊端，最終促使人們樹立節(jié)約用水的觀念。